被視為常規(guī)天然氣替代品的頁巖氣，2011年年底被正式批準成為我國第172個獨立礦種；2012年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關”；之后不久，我國《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》發(fā)布。這一切，使得頁巖氣勘查和開發(fā)利用成為眼下各個媒體關注的焦點。

頁巖氣登上歷史舞臺的前前后后，傾注著國土資源部門的艱辛勞動和無私奉獻。為加快推動我國頁巖氣勘探開發(fā)進程，國土資源部門近年來開展了大量的工作，付諸了巨大的心血，是掀起這場“能源革命”的真正英雄。

目前，頁巖氣開發(fā)利用仍面臨著缺乏核心技術等困難，且短期內難以克服。離大規(guī)模開發(fā)利用，仍有很長的路要走。

最近一段時間，彭齊鳴忙得不可開交。連接受記者采訪，都只能在路上，通過電話來進行。

彭齊鳴是國土資源部地質勘查司司長。讓這位司長忙碌的，是一種剛剛成為獨立礦種的非常規(guī)油氣資源?！叭绻磺许樌?，幾年之后，這種清潔的能源實現商業(yè)化開發(fā)，將改變我國的能源結構，為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供源源動力?！?

這種神奇的資源，叫做頁巖氣。

去年底，國土資源部關于將頁巖氣作為獨立礦種的申請得到國務院正式批準，頁巖氣成為我國第172個獨立礦種。在這之后，這個礦產資源領域的“新生兒”立刻成為“寵兒”，備受各方關注。

今年兩會期間，頁巖氣非常罕見地被寫入了政府工作報告之中，明確“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關”；兩會剛剛結束，我國第一個頁巖氣發(fā)展規(guī)劃也正式頒布，預計在2020年產量將達到600億～1000立方米，與目前的常規(guī)天然氣產量相當。而據國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心預計，到2030年，頁巖氣產量有望與常規(guī)天然氣相當，與美國接近。

一場由頁巖氣掀起的“能源革命”，已不可阻擋。

未來能源的主力軍

頁巖氣，是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，具有自生自儲、分布廣、埋藏淺、生產周期長等特點。

頁巖氣是一種清潔、高效的能源資源。當前，頁巖氣已在全球油氣勘探領域異軍突起，勘探開發(fā)頁巖氣已經成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇。

“頁巖氣將成為未來能源的主力軍，改變世界能源版圖?！迸睚R鳴說。

美國能源信息署的最新統(tǒng)計數據顯示，當前全球頁巖氣可采資源為189萬億立方米。其中，北美地區(qū)擁有55萬億立方米；亞洲擁有51萬億立方米；非洲擁有30萬億立方米；歐洲擁有18萬億立方米。

目前，頁巖氣勘探開發(fā)已在北美、亞洲、歐洲、南美洲、大洋洲等地區(qū)蓬勃興起，爆發(fā)一場“能源革命”。

以頁巖氣開發(fā)最早、最成功的美國為例。

美國的頁巖氣革命已經動搖了世界液化天然氣市場格局，并且這一影響還將愈發(fā)顯著，進而改變世界能源格局。得益于非常規(guī)天然氣尤其是頁巖氣開發(fā)技術的突破，2009年，美國以6240億立方米的天然氣產量首次超過俄羅斯，成為世界第一天然氣生產國，使天然氣消費長期依賴進口的局面發(fā)生逆轉。專家甚至認為，有了頁巖氣，美國100年無后顧之憂。

對我國來說，頁巖氣同樣是具有戰(zhàn)略性的能源資源。

我國既是能源生產大國，又是能源消費大國。目前，我國能源結構不盡合理。2011年，中國天然氣對外依存度達到了24.3％?！扒鍧嵉奶烊粴饽茉丛谖覈淮文茉聪M中所占的比重很低，僅為4％，比世界平均水平低了近20個百分點?！眹临Y源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉說。

從今年兩會釋放出的信息來看，為了降低碳排放、實現低碳發(fā)展，我國正在加快調整能源結構。溫家寶總理在政府工作報告中強調，優(yōu)化能源結構，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用。記者了解到，“十二五”期間，我國能源結構將進行調整，天然氣在一次能源消費中的比重將上升到8％～12％。

從長遠看，我國經濟社會發(fā)展對能源資源的需求相當強勁，特別是對清潔能源的需求更是旺盛。頁巖氣這種清潔高效的化石能源，正可以成為低碳經濟的重要支柱。

“推進頁巖氣勘探開發(fā)，實現頁巖氣跨越式發(fā)展，提高氣體能源供應能力，是關系我國全面建設小康社會進程中一個全局性、戰(zhàn)略性的重大問題?！迸睚R鳴說。

國務院對頁巖氣勘查開發(fā)工作也是高度重視，不僅將頁巖氣列為獨立礦種，還要求“對頁巖氣資源的開發(fā)，要盡快制定規(guī)劃，首先要搞好資源調查，研究開采技術方法”、“加強生成機理、富集條件、技術攻關和重點靶區(qū)研究”。

這些，都顯示了我國政府開發(fā)頁巖氣資源的決心。

研究工作早已開展

我國開發(fā)頁巖氣資源，有著深厚的資源基礎。

我國頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國海相沉積分布面積多達300萬平方公里，海陸交互相沉積面積200多萬平方公里，陸上海相沉積面積約280萬平方公里。這些沉積區(qū)內均具有富含有機質頁巖的地質條件，頁巖地層在各地質歷史時期十分發(fā)育，形成了海相、海陸交互相及陸相多種類型富有機質頁巖層系。

實際上，我國是開展頁巖氣研究較早的國家之一。早在2004年，我國就已經開始著手跟蹤國外頁巖氣的進展工作。在這之后，國土資源部門聯合相關高校和科研部門，做了大量前期工作，為“頁巖氣實現跨越式發(fā)展”奠定了基礎。

記者在國土資源部油氣中心了解到，經過幾年積累，2008年，國土資源部初步提出揚子地區(qū)為我國頁巖氣富集遠景區(qū)，2009年啟動并實施了“中國重點地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項目，并于2010年設置了川渝黔鄂頁巖氣資源戰(zhàn)略調查先導試驗區(qū)。同時，國土資源部組織人員，在蘇浙皖地區(qū)和北方部分地區(qū)開展頁巖氣資源前期調查研究，初步掌握了我國部分有利區(qū)富有機質頁巖分布，確定了主力層系，初步形成了頁巖氣資源潛力評價方法和有利區(qū)優(yōu)選標準框架，優(yōu)選出一批頁巖氣富集遠景區(qū)，為在全國開展頁巖氣資源潛力調查評價及有利區(qū)優(yōu)選工作，奠定了扎實的基礎。

同時，一些科研院校也積極參與到這項工作中。中國地質大學（北京）作為國內最早開始進行頁巖氣教學與研究的高校，先后承擔了全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調查與評價等國家專項，完成了一批與頁巖氣相關的研究課題，取得了創(chuàng)新性研究成果。

該校黨委書記王鴻冰說：“多年來，我校與國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心建立并保持了良好的交流與合作關系，聯合完成了一系列探索性、開創(chuàng)性的頁巖氣研究工作，在國內取得了良好的先導性實驗工作?！?

作為具體從事油氣資源戰(zhàn)略政策研究、規(guī)劃布局、選區(qū)調查、資源評價以及油氣資源管理、監(jiān)督、保護和合理利用等基礎建設、支撐工作的部門，這幾年來，國土資源部油氣中心一直致力于頁巖氣的勘探開發(fā)研究工作，組織各方力量進行攻關，解決勘探開發(fā)的基礎性、戰(zhàn)略性問題，開展了先行性的調查研究和示范推廣。

據張大偉介紹，2011年，國土資源部在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項目中，設置了“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目，將全國陸域分為上揚子及滇黔桂區(qū)、中下揚子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5個大區(qū)，組織27個單位420余人，對頁巖氣資源潛力進行系統(tǒng)評價，“終于靠我們自己的力量，摸清了我國頁巖氣資源家底”。

評價結果表明，我國頁巖氣地質條件復雜，資源類型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區(qū)），與我國陸域常規(guī)天然氣相當，與美國頁巖氣的24萬億立方米相近。優(yōu)選出有利區(qū)180個，面積為111萬平方公里。

勘探開發(fā)獲重大突破

事實上，對頁巖氣的發(fā)展，中央政府一直給予了高度重視。

2009年8月17日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強作了關于加大地質勘查工作力度、立足國內開發(fā)利用資源的重要講話。同一天，國土資源部油氣中心會同中國地質大學（北京）等單位，在重慶市綦江縣、巫溪縣啟動了全國首個頁巖氣資源勘查項目，標志著我國正式實施頁巖氣資源的勘探開發(fā)。

2009年11月15日，美國總統(tǒng)奧巴馬首次訪華，中美簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》，多次開展政府間交流，促進了中國頁巖氣資源的調查、勘查工作。包括國土資源部在內的國家有關部委、各級地方政府、有關石油企業(yè)乃至非油氣企業(yè)、勘查單位、高等院校、科研院所等，都積極投身于頁巖氣資源的開發(fā)和研究中。

“所以，盡管我國頁巖氣勘探開發(fā)起步較晚，與美國有較大差距，但因為國家重視，國土資源部措施得力，我們的開局良好，呈現出了積極的發(fā)展態(tài)勢?！迸睚R鳴說。

在扎實工作的基礎上，目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)已獲得重大發(fā)現。

據張大偉介紹，目前，我國已完鉆近30口頁巖氣探井，18口井壓裂獲工業(yè)氣流，初步掌握頁巖氣壓裂技術，具有良好的前景。我國企業(yè)已與殼牌、埃克森美孚等多家外國公司開展合作開發(fā)與聯合研究。國內相關企業(yè)、科研院校成立專門機構，開始研究頁巖氣生成機理、富集規(guī)律、儲集和保存條件。石油企業(yè)正在探索頁巖氣水平井鉆完井和多段壓裂技術。

我國頁巖氣資源管理工作也已經起步。

針對頁巖氣這一新的能源資源，國土資源部加強了頁巖氣勘探開發(fā)管理工作。制定了頁巖氣資源管理工作方案，進一步明確了頁巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內容和重點等。

在近年來開展的頁巖氣資源調查評價和研究的基礎上，國土資源部通過與天然氣、煤層氣對比，2011年開展了頁巖氣新礦種論證、申報工作，經國務院批準，將頁巖氣作為新礦種進行管理。同時，國土資源部還開展了頁巖氣探礦權出讓招標，引入市場機制，對頁巖氣資源管理制度進行創(chuàng)新。

“2011年，我們成功開展了頁巖氣探礦權出讓招標，完成了我國油氣礦業(yè)權首次市場化探索，向油氣礦業(yè)權市場化改革邁出了重要一步。今年，還將繼續(xù)開展這項工作?！迸睚R鳴說。

機遇與挑戰(zhàn)并存

盡管在短時間內取得了巨大成績，但就目前而言，我國頁巖氣勘探開發(fā)還處于剛剛起步階段，離大規(guī)模開發(fā)利用，還有很長的路要走。

據彭齊鳴介紹，當前和今后一個時期，我國頁巖氣勘探開發(fā)面臨著如下機遇：

一是國家的決策支持，我國經濟發(fā)展穩(wěn)中求進，宏觀經濟面是好的，這是我國頁巖氣發(fā)展的根本信心；二是我國頁巖氣資源潛力巨大，為頁巖氣勘探開發(fā)提供了豐富的資源基礎；三是國外頁巖氣勘探開發(fā)技術基本形成，我國也有一定的技術積累，為我國發(fā)展頁巖氣提供了借鑒；四是我國對氣體能源需求旺盛，為頁巖氣發(fā)展提供了良好的環(huán)境，這是我國頁巖氣發(fā)展的內在驅動力。

同時，我國頁巖氣勘探開發(fā)還面臨著巨大的挑戰(zhàn)：

一是我國頁巖氣資源基礎尚需進一步落實，工作難度大；二是頁巖氣關鍵開發(fā)技術尚須攻關，需要加大力度；三是多元化的頁巖氣投資機制尚未形成，需要加快開放市場。

一直從事頁巖氣研究的張大偉認為，現階段我國頁巖氣勘探開發(fā)還存在很多問題，諸如市場未完全放開、缺乏政策支持、缺乏核心技術、調查程度較低以及官網設施不足的問題。但他同時認為，我國具有加快發(fā)展頁巖氣的有利條件，如果措施得當，可以大大縮短我國頁巖氣開發(fā)利用的發(fā)展過程，實現跨越式發(fā)展，完成《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中既定的目標。

熱點評說

開發(fā)未動監(jiān)管先行

內的頁巖氣勘查開發(fā)，正蓄勢待發(fā)。

去年底，頁巖氣成為第172個獨立礦種，國土資源部將對其進行一級管理；前一陣子，中石油已經在四川威遠鉆探中國第一口頁巖氣評價井，并壓裂獲氣。近期剛發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，則向人們展示了頁巖氣開發(fā)利用的巨大前景。

根據規(guī)劃，到2015年，頁巖氣將初步實現規(guī)?；a，勘探開發(fā)關鍵技術攻關取得重大突破；2020年，產量力爭達到600億～1000億立方米。果真如此，我國的能源格局將就此改變。

前景讓人熱血沸騰，現實卻如一道鴻溝，橫亙在面前。

要知道，我國頁巖氣開發(fā)剛剛起步，缺乏核心技術，投資不足，距離商業(yè)開發(fā)的門檻還差得遠。要在短短幾年后就規(guī)?；a，只能跨越式發(fā)展。所以，按照規(guī)劃，我國頁巖氣開發(fā)將采取不同于以往油氣資源開發(fā)的模式——鼓勵包括外資在內的各類投資主體加入。

這是一塊大蛋糕。根據專家測算，如果頁巖氣產量達到1000億立方米，總投資在4000億～6000億元，而政府對頁巖氣開發(fā)設置的門檻僅包括資金、技術以及相關資質。所以，除了三大油企之外，目前很多國企、民企和外企均表現出極大興趣，甚至還吸引了煤炭企業(yè)和房企等各類資本。

看來，雖是“白手起家”，無論從政府還是投資主體的角度來講，頁巖氣勘查開發(fā)都不缺乏熱情。只是，投資人的熱情來自于賺取利益，政府的熱情在于改變能源格局。

兩種熱情疊加，容易產生盲目開發(fā)的沖動。要遏制這種沖動，需要政府先冷靜下來，提前下工夫做好管理工作，對進入其中的各類資本合理進行監(jiān)督和引導。否則，從以往的經驗來看，頁巖氣勘查開發(fā)難免陷于被動。

對此，專家給出了建議：

其一，建立監(jiān)督管理體系。研究制定頁巖氣資源勘探開發(fā)監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管機構及其監(jiān)督管理職責，規(guī)范監(jiān)督管理程序，對頁巖氣資源勘探開發(fā)、合理利用、礦業(yè)權人權益保護等業(yè)務實行專業(yè)性監(jiān)管。

其二，建立監(jiān)管機構和督察員隊伍。按照頁巖氣資源“一級管理、兩級監(jiān)督”的原則，設立國土資源部頁巖氣資源勘探開發(fā)監(jiān)督管理辦公室，對督察員實行統(tǒng)一領導和

管理，對所有頁巖氣登記和招標區(qū)塊實施例行監(jiān)督。依托省級國土資源部門和相關單位，配備相應的監(jiān)管力量，對所有頁巖氣礦業(yè)權實施監(jiān)督。

其三，加強對頁巖氣資源勘探開發(fā)全程監(jiān)管。依照相關法律法規(guī)、頁巖氣礦業(yè)權出讓合同和招標文件等規(guī)定，實施動態(tài)監(jiān)管。完善年檢制度，建立半年、季度檢查報告等制度，現場監(jiān)管與動態(tài)巡查相結合，運用現代化技術手段，形成綜合監(jiān)管平臺。

頁巖氣是個新礦種，管理工作剛剛起步，沒有經驗可循。不過，國土資源部已經作出了一些有益的嘗試。例如，提出調查先行、規(guī)劃調控、競爭出讓、合同管理的思路；引入市場機制，開展頁巖氣礦業(yè)權出讓招標，完成了我國油氣礦業(yè)權首次市場化探索。

期待頁巖氣開發(fā)監(jiān)督管理體系能夠盡早建立，保障這場“能源革命”平穩(wěn)進行。